Питання вибору школи особливо актуальне саме зараз: в одних федеральних землях літні канікули вже завершилися і діти повернулися за парти, а в інших навчання після літніх канікул розпочнеться лише наприкінці серпня або у вересні.
У цей період у багатьох сімей виникає практичне запитання: чи зобов’язана дитина відвідувати школу, до якої належить її місце проживання, чи батьки можуть обрати іншу?
Особливе значення це питання має під час вступу до початкової школи (Grundschule), оскільки саме на рівні початкової освіти територіальний принцип застосовується найчастіше.
Що означає територіальна прив’язка до школи?
Залежно від федеральної землі така прив’язка може називатися шкільним округом (Schulbezirk), шкільною територією (Schulsprengel) або районом зарахування (Einschulungsbereich). Йдеться про територію, за якою закріплена певна школа.
Однак наявність територіальної прив’язки не завжди означає безумовний обов’язок дитини відвідувати виключно конкретну школу. Законодавство федеральних земель передбачає винятки та спеціальні процедури, які за наявності відповідних підстав дозволяють клопотати про зарахування до іншої школи.
Саме тому ключове значення має не сам факт проживання за межами відповідного Schulbezirk, а наявність передбачених законом підстав для винятку.
Коли можливе відвідування іншої школи?
Залежно від федеральної землі батьки можуть подати:
- заяву про прийняття до іншої школи (Antrag auf Aufnahme in eine andere Schule);
- заяву про зміну шкільного округу (Antrag auf Schulbezirkswechsel);
- заяву про гостьове відвідування іншої школи (Gastschulantrag).
Залежно від законодавства конкретної федеральної землі до підстав для відвідування іншої школи можуть належати, зокрема:
- навчання братів або сестер у вибраній школі;
- особливий освітній профіль або педагогічна концепція;
- викладання певної іноземної мови;
- необхідність відвідування школи повного дня (Ganztagsschule) або певної форми догляду за дитиною (Betreuung);
- професійна зайнятість батьків і пов’язані з нею об’єктивні труднощі в організації догляду за дитиною;
- особливі сімейні обставини;
- інші істотні особисті причини, передбачені законодавством відповідної землі.
Важливо розуміти, що наявність однієї з перелічених підстав сама по собі не гарантує зарахування до вибраної школи. Рішення залежить також від наявності вільних місць, кількості поданих заяв і критеріїв прийняття, встановлених законодавством відповідної федеральної землі.
На практиці ці правила суттєво відрізняються залежно від федеральної землі (Bundesland). Розглянемо ситуацію в окремих землях.
Які правила діють у різних федеральних землях?
Берлін
У Берліні дитину спочатку реєструють у Grundschule свого Einschulungsbereich. Однак батьки можуть одночасно заявити про бажання відвідувати іншу школу, а закон передбачає обставини, які враховуються під час прийняття рішення.
Відповідно до § 55a Schulgesetz Berlin, за наявності вільних місць значення можуть мати:
- тривалі та особливо тісні особисті зв’язки дитини з іншими дітьми, насамперед із братами або сестрами;
- бажання навчатися за певною шкільною програмою;
- певна пропозиція іноземної мови;
- відвідування початкового ступеня Gemeinschaftsschule;
- певна форма Ganztagsschule;
- істотне полегшення організації догляду за дитиною, зокрема через професійну зайнятість батьків.
Ці критерії застосовуються у встановленій законом послідовності. Якщо заявники мають однаковий пріоритет, а місць недостатньо, рішення може прийматися шляхом жеребкування.
Баварія
У Баварії діє досить суворий принцип Schulsprengel. За загальним правилом дитина повинна відвідувати Grundschule за місцем свого звичайного проживання.
Водночас Art. 43 Bayerisches Gesetz über das Erziehungs- und Unterrichtswesen допускає відвідування іншої школи за наявності обов’язкових особистих причин (zwingende persönliche Gründe).
Такі причини повинні мати істотне значення. Звичайного бажання батьків обрати більш зручну або, на їхню думку, кращу школу недостатньо.
Баден-Вюртемберг
У Баден-Вюртемберзі виняток із територіальної прив’язки також можливий за наявності важливих причин (wichtige Gründe).
Обставини конкретної справи повинні мати достатню вагу та виходити за межі звичайних незручностей, пов’язаних із відвідуванням закріпленої школи.
До важливих причин можуть належати необхідність відвідування Ganztagsschule, відсутність необхідної Betreuung у відповідному Schulbezirk, догляд за дитиною родичами в районі іншої школи або необхідність зберегти попередню школу після переїзду.
Північний Рейн — Вестфалія
У Північному Рейні — Вестфалії (Nordrhein-Westfalen) застосовується дещо інший підхід.
Якщо орган, що відповідає за утримання школи (Schulträger), не встановив Schuleinzugsbereich, дитина має право на місце в найближчій до її житла Grundschule бажаного типу в межах відповідної громади (Gemeinde) — за умови наявності достатньої місткості.
Батьки можуть подати заяву і до іншої Grundschule, однак прийняття залежатиме від наявності вільних місць.
Якщо Schuleinzugsbereich встановлений, школа може відмовити в прийнятті дитині, яка не проживає в межах відповідної території та не довела наявність важливої причини (wichtiger Grund) для відвідування саме цієї школи. Це випливає з § 84 Schulgesetz Nordrhein-Westfalen.
Нижня Саксонія
У Нижній Саксонії (Niedersachsen) для початкових шкіл встановлюються Schulbezirke. За загальним правилом дитина повинна відвідувати школу свого Schulbezirk.
Відвідування іншої школи може бути дозволене, якщо навчання в територіально компетентній школі становило б для дитини або її сім’ї неприйнятно тяжкі обставини (unzumutbare Härte) або якщо відвідування іншої школи є необхідним із педагогічних причин.
При цьому звичайних організаційних незручностей недостатньо. Обставини повинні бути істотними та відрізнятися від типових труднощів, з якими можуть стикатися інші сім’ї.
Саксонія
У Саксонії (Sachsen) також діє принцип Schulbezirk.
Відповідно до § 25 Sächsisches Schulgesetz, за наявності wichtiger Gründe може бути дозволений виняток із територіального принципу.
До таких обставин можуть належати, зокрема:
- педагогічні причини;
- особливі соціальні обставини;
- особливості транспортного сполучення;
- інші істотні обставини, передбачені законом.
Рішення про виняток приймається із залученням компетентного органу шкільного нагляду.
Бранденбург
У Бранденбурзі (Brandenburg) дитина, як правило, відвідує Grundschule, визначену відповідно до місця її проживання.
Однак батьки можуть подати до державного шкільного відомства заяву про відвідування Grundschule за межами встановленого Schulbezirk.
Для цього необхідно довести наявність wichtiger Grund і надати відповідні підтвердження. Крім того, приймаюча школа повинна мати достатню кількість вільних місць.
Якщо Schulbezirke кількох шкіл повністю збігаються, батьки можуть обирати серед шкіл, що належать до цієї спільної території. У разі надлишку заяв ураховуються близькість місця проживання до школи та наявність важливої причини.
Рейнланд-Пфальц
У Рейнланд-Пфальці (Rheinland-Pfalz) діти за загальним правилом відвідують Grundschule свого Schulbezirk.
Однак за заявою батьків дитина може бути прийнята до іншої школи за наявності wichtiger Grund. Рішення зазвичай приймає керівництво територіально компетентної школи за погодженням із керівництвом приймаючої школи.
Важлива причина повинна виходити за межі звичайних незручностей. Вона може мати істотний педагогічний, соціальний або організаційний характер.
Наприклад, відвідування певної Ganztagsschule може визнаватися важливою причиною для зміни Schulbezirk. В окремих випадках значення може мати й особлива педагогічна концепція школи, якщо вона істотно відрізняється від звичайного профілю територіальної Grundschule.
Чи гарантує важлива причина місце у вибраній школі?
Ні. Навіть якщо законодавство визнає наведені батьками обставини достатньо важливими, це не завжди створює безумовне право на місце саме у вибраній школі.
Під час прийняття рішення можуть додатково враховуватися:
- встановлена місткість школи;
- кількість сформованих класів;
- загальна кількість заяв;
- наявність інших дітей із вищим або однаковим пріоритетом;
- черговість критеріїв, встановлена законодавством землі;
- можливість навчання дитини в іншій доступній школі.
Таким чином, можливість відвідування іншої школи та умови такого переходу залежать від правового регулювання конкретної федеральної землі.
Що робити, якщо проблема виникла після зарахування?
Якщо проблема виникла вже після зарахування або початку навчального року, необхідно з’ясувати, чи допускає законодавство відповідної землі перехід до іншої школи та які підстави необхідно для цього підтвердити.
Причиною для звернення можуть стати:
- переїзд сім’ї;
- зміна робочого графіка батьків;
- зміна умов Betreuung;
- стан здоров’я або особливі потреби дитини;
- особливі сімейні обставини;
- інші суттєві зміни, через які відвідування попередньої школи стає проблематичним.
У таких випадках необхідно перевірити, яка саме процедура застосовується: Schulbezirkswechsel, Gastschulantrag, Umschulungsantrag або звичайна процедура зміни школи.
Яких помилок припускаються батьки?
На практиці батьки часто припускаються двох протилежних помилок.
Перша — одразу вважають, що проживання за межами Schulbezirk повністю виключає можливість вступу до вибраної школи.
Друга — намагаються вирішити питання шляхом формальної зміни реєстрації місця проживання.
Обидва підходи можуть бути помилковими.
Якщо законодавство допускає виняток із територіального принципу, необхідно скористатися передбаченою процедурою та обґрунтувати конкретні обставини, яким законодавство відповідної федеральної землі надає юридичного значення.
При цьому одного бажання батьків обрати «кращу» або зручнішу школу зазвичай недостатньо.
Чому фіктивна Anmeldung не вирішує проблему?
Реєстрація дитини за адресою, за якою вона фактично не проживає, не є законним способом обійти територіальну прив’язку до школи.
Реєстрація місця проживання (Anmeldung) повинна відповідати фактичному проживанню. Надання недостовірної інформації може спричинити втрату отриманого шкільного місця та інші правові наслідки.
Тому замість формальної зміни адреси необхідно використовувати законну процедуру подання заяви про виняток із Schulbezirk.
Як правильно обґрунтувати заяву?
Заява повинна бути конкретною та стосуватися саме тих критеріїв, які передбачені законодавством відповідної землі.
У ній доцільно зазначити:
- яка школа є територіально компетентною;
- яку саме школу батьки просять надати дитині;
- на якій правовій підставі заявляється виняток;
- чому відвідування закріпленої школи створює істотну проблему;
- яким чином вибрана школа дозволяє вирішити цю проблему;
- якими документами підтверджуються наведені обставини.
Залежно від ситуації до заяви можуть додаватися підтвердження робочого часу батьків, документи про Betreuung, медичні висновки, підтвердження навчання брата або сестри, документи про переїзд та інші докази.
Що робити у разі відмови?
Якщо у прийнятті до вибраної школи відмовлено, необхідно уважно перевірити письмове рішення та роз’яснення щодо засобів правового захисту (Rechtsbehelfsbelehrung).
Залежно від федеральної землі та конкретної процедури можуть застосовуватися:
- заперечення проти рішення (Widerspruch);
- позов до адміністративного суду;
- термінове звернення до суду (Eilantrag), якщо початок навчального року наближається і звичайний судовий розгляд не забезпечить своєчасного захисту.
Слід перевірити не лише обґрунтованість причин, наведених батьками, а й те, чи правильно школа або Schulamt застосували критерії прийняття, визначили місткість і врахували своєчасно подані документи.
Висновок
Тому правильніше запитувати не:
«Чи можна обрати школу не за місцем реєстрації?»
А:
«Чи допускає законодавство нашої федеральної землі виняток із територіальної прив’язки та чи існують для цього підстави в конкретній ситуації?»
Відповідь залежить від шкільного закону (Schulgesetz) відповідної федеральної землі, чинних правил прийняття, місткості школи та обставин конкретного випадку.
Джерела
- § 55a Schulgesetz Berlin — прийняття до Grundschule
- Art. 43 BayEUG — відвідування школи в іншому Schulsprengel
- Service Baden-Württemberg — заява про зміну Schulbezirk
- §§ 46, 84 Schulgesetz Nordrhein-Westfalen — прийняття до школи та Schuleinzugsbereiche
- Освітній портал Niedersachsen — дозвіл на відвідування іншої школи
- § 25 Sächsisches Schulgesetz — Schulbezirk та винятки
- Brandenburg — відвідування Grundschule за межами Schulbezirk
- Освітній портал Rheinland-Pfalz — вступ до Grundschule та зміна Schulbezirk